各街道办事处（百步亭社区），区人民政府各部门，各有关单位：

《江岸区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江岸区人民政府办公室

2024年6月21日

江岸区推动大规模设备更新和消费品

以旧换新实施方案

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署。江岸区作为武汉的“首善之区”，为把握重大发展机遇，奋力在武汉推进湖北现代化建设中走在前列，制订如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议和省、市会议精神，坚持市场为主、政府引导，全面推进、重点突破，鼓励先进、淘汰落后，推动大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称两新），扩大有潜能的消费和有效益的投资，加快发展新质生产力，推动经济高质量发展，提升城区居民生活品质。

2024年，全区工业、建筑、市政、交通、教育、文旅、医疗等七大重点领域设备投资规模增长10%以上；推动规模以上工业企业关键工序数控化率分别超过67%，推动企业研发设备更新，规上工业企业整体年度研发支出增长16%，研发机构覆盖率40%以上；报废汽车回收量、二手车交易量、废旧家电回收量完成市级下达目标。

到2027年，全区工业、建筑、市政、交通、教育、文旅、医疗等七大领域设备投资规模较2023年增长40%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业关键工序数控化率分别超过75%，推动企业研发设备更新，规上工业企业整体年度研发支出增长16%，研发机构覆盖率70%以上。再生材料在资源供给中的占比进一步提升，构建资源循环型产业体系和废弃物循环利用体系取得积极成效。

二、主要任务

（一）实施工业重点行业设备更新行动

加快工业领域设备更新。推进新型工业化，聚焦通信、电力等重点行业，以数字化、智能化、绿色化为重点方向，实施工业技术改造和设备更新提质增效。鼓励工业企业开展节能诊断和能效对标，推广应用先进节能降碳技术、工艺、装备和产品。优化技改扶持政策、扩大扶持覆盖面、提高扶持比例。严格落实能耗、排放、质量、安全等强制性标准和设备淘汰目录，依法依规淘汰不达标设备。加快建设一批省级、国家级绿色工厂。到2027年底，累计建成省级绿色工厂3家、国家级绿色工厂1家。推进智能工厂建设，支持企业建设智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂，加快数字化转型步伐。力争到2027年，建成2家数字化生产线，争创2家左右“数字领航”企业。（牵头单位：区经济信息化和科技创新局〈区数据局〉；责任单位：区发展和改革局、江岸生态环境分局、各街道办事处〈百步亭社区〉）

（二）实施建筑和市政基础设施领域设备更新行动

2. 加快市政基础设施设备更新。结合智慧江岸建设，升级城区运管中枢，加快推进5G、光纤网络等信息通信网络基础设施建设和更新升级，推动道路交通、照明系统、广播电视等数智化改造。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等工程配套物联智能感知设备建设。优先对使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的城市燃气、供水、排水等老化管道进行改造。对运行时间超过8年的城市公共区域和道路视频图像采集设备，经评估达到报废年限且已无法正常使用的，由区经济信息化和科技创新局（区数据局）制定设备更新改造需求清单，区财政部门按照运维评估情况及工作实际，落实经费保障，分阶段推进前端设备智能化及后台交换机、服务器、存储等配套软硬件设备更新和城市安防系统智能化改造。加快废弃物循环利用体系工作，推进垃圾处理设施转型和提质升级。2024年，完成36个老旧小区的燃气、供水、排水等管道改造。力争到2027年，基本完成老旧燃气管网更新改造任务，加快更新供水设施，进一步安装城市生命线安全监测物联传感设备。（责任单位：区城市管理执法局、区住房和城市更新局、区经济信息化和科技创新局〈区数据局〉、区财政局、区水务和湖泊局、区自然资源和城乡建设局、区公安分局、各街道办事处〈百步亭社区〉）

3. 加快水利设施设备更新改造。围绕推进流域综合治理和提升水安全保障能力，重点推进黄孝河、府河涵闸、泵站等水利工程设施设备更新改造。（牵头单位：区水务和湖泊局；责任单位：各街道办事处〈百步亭社区〉）

（三）实施交通运输设备更新行动

加快交通运输设备更新。持续推进环卫作业车辆电动化替代。加快淘汰国三及以下排放标准老旧营运柴油货车。加快推动辖区企业高耗能高排放老旧船舶报废更新。2024年更新使用年限满8年及国三以下车辆。力争到2027年，更新新能源环卫车辆比例达到市定目标。（牵头单位：区城市管理执法局；责任单位：各街道办事处〈百步亭社区〉）

（四）实施教育文旅医疗领域设备更新行动

1. 加快教育领域设备更新。支持辖区内各级各类学校更新现有教学设备和信息化设施。加快产教融合实训基地建设，支持职业院校分学科配齐配足教学仪器设备。（牵头单位：区教育局；责任单位：各街道办事处〈百步亭社区〉）

2. 加快文旅领域设备更新。严格落实国家有关规定，加快接近使用年限、达到强制报废年限或安全性能下降的游乐设备、演艺设备等文旅设备更新或技术改造。加快歌舞剧院、音乐厅、文化馆、博物馆等场所演艺设备、数字设备更新。结合汉口历史风貌区保护利用和黎黄陂路、吉庆街等景区提升等工作，打造融合非遗展示、图书阅读、文化沙龙等服务的新型文化空间。支持企业发展文旅新业态，利用数字技术改造提升传统旅游消费场所，打造智慧旅游沉浸式体验新空间。（牵头单位：区文化和旅游局；责任单位：各街道办事处〈百步亭社区〉）

3. 加快医疗领域设备更新。重点支持辖区内各级医疗机构在医学影像、检验、急诊、重症、手术室等领域医疗设备更新，推进标准化数智化病理科建设。完善老年健康、医养结合、托育服务基础设施条件，推动设备设施规范化、标准化建设。推进全民健康市区一体化平台和各医疗机构信息化迭代升级。推进医疗机构病房调整改造，提高群众就医满意度。力争到2027年，满足条件的大型医疗设备、医疗机构信息化系统及病房改造更新完成率100%，在医疗健康领域打造1个以上典型应用场景。（牵头单位：区卫生健康局；责任单位：各街道办事处〈百步亭社区〉）

（五）实施消费品以旧换新行动

1. 开展汽车以旧换新。贯彻落实报废机动车和汽车以旧换新有关政策，积极引导二手车经营主体在商务部业务系统统一平台进行备案，运用多种形式，宣传《二手车流通管理办法》，针对报废或转出旧车再购买新车的消费者，按照动力类型及车辆价格给予相应资金补贴。引导辖区内汽车销售企业通过开展促销活动、发放换新补贴、赠送充电桩等形式提供购车优惠让利，充分释放汽车更新消费需求。严格执行机动车强制报废标准和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。2024年，新增以旧换新汽车数量达到市定目标。（牵头单位：区商务局；责任单位：区经济信息化和科技创新局〈区数据局〉、区公安分局、江岸生态环境分局、区市场监督管理局、各街道办事处〈百步亭社区〉）

2. 开展家电家居以旧换新。引导鼓励辖区回收站点对接有废弃电器电子产品回收拆解资质的企业，做好废旧家电回收工作。落实家电家居换新支持政策，对照智能家电家居产品目录，支持辖区内重点家电销售企业联合生产企业、回收企业开展家电以旧换新促销活动，开设线上线下活动专区，通过直接补贴、优惠促销等方式鼓励消费者换购节能产品。支持辖区内重点家居企业围绕绿色智能家居、家居换新、场景创新等开展系列促消费活动，满足多样化消费需求。每年组织重点企业开展家电以旧换新活动2场以上。2024年以旧换新家电台套数达到市定目标。（牵头单位：区商务局；责任单位：各街道办事处〈百步亭社区〉）

3. 开展住房以旧换新。探索推动房地产开发企业、中介机构和购房人三方联动开展以旧换新活动，鼓励房地产企业开展存量房产置换新房的活动。支持国有企业参与以旧换新活动，对收购市场存量房产用于保障性住房、租赁住房、人才住房等，加大融资支持力度。组织金融机构提供长期低息贷款，支持符合条件的企业收购置换购房家庭的自有住房，用于市场化租赁住房、保障性租赁住房和拆迁安置住房等。（牵头单位：区住房和城市更新局；责任单位：区政府办、各街道办事处〈百步亭社区〉）

4. 推进居家适老化改造。以市场主体为依托，以业主自发实施为导向，聚焦蹲便器改坐便器、安装扶手、安装淋浴椅、配置老年用品、安装自动感应灯具、更换晾衣架等方面，通过试点小区所在社区开展政策宣传，小区物业服务企业开展需求调查，引导有改造意愿的业主选择物业服务企业实施居家适老化改造。（牵头单位：区住房和城市更新局；责任单位：区商务局、区民政局、各街道办事处〈百步亭社区〉）

（六）实施回收循环利用行动

1. 完善废旧物资回收体系。加快“换新+回收”“互联网+循环利用”等新模式发展，完善废旧物资交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。加快再生资源分拣处理中心、智能回收箱建设。引导企业投资报废机动车回收拆解行业。发挥公共机构带头示范作用，完善公共机构办公物资回收处理渠道，探索建立“公物仓”，对维修后可继续使用的办公设备、办公家具，以借用、调拨、出租等方式循环使用。（牵头单位：区商务局；责任单位：区机关事务服务中心、区城市管理执法局、区财政局、各街道办事处〈百步亭社区〉）

2. 加快二手商品流通交易。推广“互联网+二手”模式，规范发展汽车、家电、家具、电子产品等二手商品交易市场。优化二手车交易登记管理，完善车辆检测、评估、金融贷款、售后延保等服务。培育壮大二手车经营主体，支持打造二手车交易连锁品牌。落实好二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，促进便利交易，提高二手车流通水平。积极引导二手车经营主体在商务部业务系统统一平台进行备案，运用多种形式，宣传《二手车流通管理办法》。（牵头单位：区商务局；责任单位：区市场监督管理局、区公安分局、区税务局、各街道办事处〈百步亭社区〉）

（七）实施标准衔接提升行动

1. 推动国家标准落地实施。认真贯彻执行各类国家标准及相关政策，及时制定配套政策措施，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。做好重要标准的宣贯推广，积极培育标准化文化，鼓励企业主动实施国家标准、国际先进标准的内良心生动力，提升企业标准化意识。及时推动相关标准及配套措施的落地实施，在实施国家标准中发现需要制定相关地方配套标准的，及时向市市场监管局申报相关地方标准。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区发展和改革局、区经济信息化和科技创新局〈区数据局〉、区商务局、区住房和城市更新局、各街道办事处〈百步亭社区〉）

2. 引导企业标准化升级。鼓励企业申报标准领跑者，培育标准创新型企业，领跑者企业和标准创新型企业优先列入两新供给清单。鼓励、指导企业积极参加企业标准“领跑者”培育，推进企业制定先进企业标准。鼓励企业积极参与标准创新型企业培育工作，做好指导服务工作，培育一批以标准引领高质量发展的先导型、创新型行业标杆企业。积极开展对标达标质量提升行动，持续鼓励企业对标国际、国内先进标准提升产品和服务质量。将优于国家标准的企业标准“领跑者”和标准创新型企业优先列入供给清单。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区发展和改革局、区经济信息化和科技创新局〈区数据局〉、区商务局、各街道办事处〈百步亭社区〉）

（八）实施产品供需对接行动

1. 发挥供应链平台作用。支持供应链平台，链接设备生产企业、设备需求单位以及中介服务企业，智能匹配、定制化开发关键设备，促进设备更新。依托“安居链”平台，推动以旧换新；畅通老旧住宅加装电梯、适老化改造等申请渠道，推动老旧小区设施设备改造升级。依托“长江车百链”平台，推动汽车以旧换新。推动引导辖内金融机构提供一对一的精准对接服务。（责任单位：区政府办、区住房和城市更新局、区商务局、区经济信息化和科技创新局〈区数据局〉、各街道办事处〈百步亭社区〉）

2. 组织开展供需对接活动。发挥行业协会作用，组织开展设备更新需求单位、先进设备生产企业对接活动，开展老旧设备更新、废旧设备回收、再制造企业三方供需对接活动。（牵头单位：区经济信息化和科技创新局〈区数据局〉、区商务局；责任单位：各街道办事处〈百步亭社区〉）

三、保障措施

（一）强化工作统筹。牢固树立“一盘棋”思维，加强统筹协调，建立联席会议工作机制，区发展和改革局为召集人单位，负责两新工作综合统筹、协调推进、跟踪督办。区经济信息化和科技创新局〈区数据局〉牵头负责大规模设备更新工作，区商务局牵头负责消费品以旧换新工作。区教育局、区经济信息化和科技创新局〈区数据局〉、区商务局、区住房和城市更新局、区城市管理执法局、区水务和湖泊局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区市场监督管理局等单位分别制定本行业领域具体工作方案和操作指南，负责各自领域两新工作推进实施，全过程管理。注重开展两新工作效果评估评价，强化分析研判，适时调整完善相应政策措施。强化财政资金监管，建立绩效评估机制，动态监测政策实施效果，确保财政资金使用合规有效。（责任单位：区发展和改革局、区财政局、区经济信息化和科技创新局〈区数据局〉、区商务局、区直其他各相关部门、各街道办事处〈百步亭社区〉）

（二）建立项目清单管理机制。持续开展全面深入摸底，跟踪国家和省市级政策动态，精准掌握各领域的优势和需求，梳理老旧设备以及需要进行技术迭代更新的设备装置。围绕政策、需求、供给三大方面，编制政策清单、设备更新需求清单、设备供给清单、消费品供给清单“四张清单”，推动两新工作落细落实。（牵头单位：区发展和改革局、区经济信息化和科技创新局〈区数据局〉、区商务局；责任单位：各相关单位、各街道办事处〈百步亭社区〉）

（三）强化为企服务能力。强化政策宣传解读，深入辖区央省企、重点企业开展“政策上门”“送券上门”等活动，宣讲两新政策，指导企业通过设备更新提高产品竞争力，积极举办消费品以旧换新促销活动，推动两新领域的固定资产投资和销售额在地归集。积极争取中央预算内投资、超长期国债、贷款贴息等政策支持。加强用地、用能、环评等要素保障，对不新增用地、以设备更新为主的技改项目，简化审批手续。（责任单位：区发展和改革局、区经济信息化和科技创新局〈区数据局〉、区商务局、区直其他各相关部门、各街道办事处〈百步亭社区〉）

（四）加大财税金融要素支持力度。全面落实国家、省、市级各项财税金融支持政策，研究出台配套支持政策。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法，支持自然人报废产品出售者通过楚税通APP申请代开发票。推动辖内金融机构深入贯彻落实人民银行湖北省分行、金融监督管理总局湖北监管局关于加大对汽车、家电等耐用消费品信贷支持力度的工作要求。引导辖内金融机构单列信用额度、单设审批通道，围绕汽车、家电等耐用消费品创新多种金融产品和金融服务。（责任单位：区政府办，区财政局、区发展和改革局、区税务局、各街道办事处〈百步亭社区〉）