川经信企业〔2017〕331号

各市（州）经济和信息化委：

《四川省“十三五”大企业大集团发展指南》已经委党组研究并审议通过，现印发你们，请按照要求，结合实际做好细化落实工作，努力完成“十三五”大企业大集团发展各项目标任务。

四川省经济和信息化委员会

2017年9月21日

四川省“十三五”大企业大集团发展指南

“十三五”时期是四川与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段，也是深入实施全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。大企业大集团是区域竞争力的重要体现，是支撑经济社会持续稳定健康发展的有力保障，是引领产业技术进步、推动产业结构调整的骨干力量。为进一步增强四川大企业大集团的综合竞争力，充分发挥大企业大集团在省委“三大发展战略”中的示范带动作用，支撑我省经济社会发展加速实现“两个跨越”战略目标，制订本指南。

一、发展基础

（一）主要成就。

“十二五”以来，四川省委、省政府不断优化企业发展的政策环境和服务环境，着力培育一批规模优势明显、带动作用大、市场竞争力强的大企业大集团，成效显著。

1.企业规模进一步扩张。2015全省100强企业资产总额达39144.31亿元、营业收入22412.24亿元，分别是“十一五”末的3倍、2倍，年均增长24%、19%；100强企业入围门槛42.58亿元，是“十一五”末的3倍左右。百亿企业52户，比“十一五”末增加20户，其中，千亿企业1户，实现零的突破。

2.经济效益进一步提升。2010-2015全省100强企业利润总额从485.78亿元增长到1006.85亿元，增长1.07倍，年均增长15.7%；人均利润从4.65万元增长到6.95万元，年均增长8.4%；纳税总额从499.4亿元增长到1244.57亿元，增长1.5倍，年均增长20%，占全省税收总额的30%左右。

3.产业分布进一步优化。2010-2015全省100强企业中，制造业企业从61户下降到52户，服务业企业从19户增长到24户，建筑业企业从9户增长到13户，其他行业仍为11户。基本与我省产业结构调整趋势一致，反映了我省现代产业体系发展的特征。

4.带动能力进一步增强。大企业大集团行业影响力进一步增强，其中，鸿富锦、长虹等企业支撑了四川电子信息产业快速增长，一汽大众、吉利沃尔沃等企业吸引了众多汽车配套企业集聚，五粮液、新希望等企业带动了全省食品饮料产业的发展，东汽、成飞等企业为装备制造业发展提供了强力支撑。

5.管理水平进一步提高。重点企业基本上都完成了现代企业制度改造，法人治理结构较为完善，企业管理经营水平大幅度提升。特别是国有大企业大集团，通过深入推进管理体制改革，国企发展活力进一步显现。重点企业管理水平的提升，对全省企业经营管理制度改革起到了较好的示范带动作用。

（二）存在问题。

1.具有全国影响的企业较少。与发达地区相比，尤其是与沿海发达省市相比，我省大企业大集团特别是百亿企业数量较少，平均规模较小，成长速度较慢。2015年仅有14户企业进入全国企业500强，占总数的2.8%，营业收入、利润总额、资产规模分别占500强企业总额的1.11%、0.58%、0.38%。

2.整体竞争能力不强。从全省100强企业来看，制造业企业总体上有一定的竞争力，但优势并不明显，除五粮液、新希望等企业规模领先同行业其他企业、竞争力较为明显外，其他企业竞争能力较弱。建筑业企业规模较大，但盈利能力远低于同行业龙头企业。服务业企业总体水平较弱，与行业龙头企业有较大差距。

3.经济效益呈现下滑趋势。近年来，虽然大企业大集团利润总体规模扩大，但经济效益呈现下滑趋势，企业利润增幅下降，资产收益率和主营业务收入利润率明显下滑，特别是制造业企业和服务业企业尤为明显，出现了一些严重亏损的企业。

4.新兴产业发展相对缓慢。总体上看，我省大企业大集团主要集中在传统产业，2015四川100强52户制造业企业中，有31户从事黑色冶金及压延加工业、化学纤维制造业、建筑材料及玻璃等制造业、酿酒、农副食品及产品加工业等行业。24户服务业企业中，多数企业从事传统商贸流通业务，新兴产业领域开拓不够。

5.跨国经营能力较弱。我省大企业大集团的主要目标市场在国内，大多数企业尚未走出国门在全球范围内实施资源配置，国际化运营能力不足。已有的跨国经营企业更多的是寻求市场扩张与资源获取，还处于较低层次，投资服务能力较弱，投资领域较为传统，国际化经营能力仍然有待提高。

二、面临形势

（一）发展机遇。

1.全面深化改革进一步解除大企业大集团的发展束缚。“十三五”时期，是全面深化改革的关键时期，国家将进一步健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，特别是全面创新改革试验区的深入推进，必将为我省大企业大集团实现创新驱动发展转型提供难得历史机遇。

2.全方位开放合作进一步推动大企业大集团外向发展。十八大以来，我国实施了更加积极主动的开放战略，积极推进外资管理体制改革，改善外商投资环境，优化外贸管理体制。特别是以“一带一路”和中国（四川）自由贸易试验区建设，极大地优化了我省大企业大集团企业国际经营的环境。

3.新一轮科技革命进一步激活大企业大集团转型动力。世界技术和产业正在酝酿新的突破，以智能、低碳、普惠为特征的产业革命蓄势待发，以产品创新、业态创新、技术创新、模式创新为主要内容的“创新驱动”发展战略，将进一步激活大企业大集团转型发展动力。

4.供给侧结构性改革进一步拓展大企业大集团发展空间。党的十八大以来，省委、省政府全面深化供给侧结构性改革，坚决推进“三去一降一补”五大任务和“一提一创一培”三大新抓手，扩大有效供给，化解过剩产能，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，持续推动国内市场规模扩大和质量提升，为我省大企业大集团发展提供了更大的市场空间和更强的需求动力。

（二）面临挑战。

1.世界经济形势复杂。“十三五”时期，国际政治经济格局将会深度调整，发达国家“再工业化”战略和东南亚国家中低端制造业的兴起，将会对我国大企业大集团延长产业链、进军新兴产业、拓展世界市场形成巨大挑战。同时，国际关系更加复杂，区域冲突更加激烈，都会为世界经济前景埋下不稳定因素。

2.经济新常态仍将持续。我国经济仍处于换挡调速周期，企业综合成本不断上涨，劳动力、资源环境和土地等低成本优势开始减弱，中低端产品的市场竞争优势大为减弱，而中高端产品的市场竞争力还没有培育起来，企业尤其是制造业企业面临压力越来越大，传统成本优势难以为继，产能过剩问题仍未有效解决，大企业大集团面临的压力十分巨大。

3.资源环境约束增大。粗放式增长方式造成的水污染、大气污染、土壤污染等生态环境问题日益突出。随着绿色低碳发展理念的深入人心，高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放式发展方式日益受到诟病。资源短缺和环境保护压力不断增加，大企业大集团集聚要素的成本和对其自身发展的能力要求也越来越高，传统的发展模式难以为继。

4.企业自身能力不足。我省大企业大集团虽然已经普遍建立起现代企业管理制度，但随着企业规模快速扩张和市场环境剧烈变化，企业的管控能力、市场拓展能力等都有待提升。与此同时，企业研发密集度低，基础研究薄弱，人才储备不足等客观问题依然比较突出。

三、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”要求，切实践行“五大发展理念”，主动适应、把握、引领新常态，抢抓“一带一路”、长江经济带、全面创新改革试验区、自贸区建设等重大战略机遇，紧扣先进制造强省建设目标，加快实施互联网+、大众创业万众创新、中国制造2025四川行动计划等决策部署，深化体制机制改革，推进技术、产品、业态、模式创新，全面提升大企业大集团的发展速度和水平，为实现“两个跨越”战略目标、建设美丽繁荣和谐四川提供有力支撑。

（二）基本原则。

——坚持创新驱动与深化改革相协同。全面深化体制机制改革，完善组织和政策体系，构建多部门联动的长效协作机制，实施资源聚焦。建立多元化的创新创业平台体系，充分发挥“互联网+”对技术、产业、业态和模式的革新作用。抢抓国家开放战略新机遇，完善全方位、宽领域、多层次的开放合作体系，加快走出去步伐。

——坚持重点突破和梯次培育相匹配。围绕重点区域、重点行业和重点领域，扶持壮大一批重点企业，组织实施一批重点项目，规划建设一批重点平台，发挥示范带动作用。实施大中小微企业“全方位、无缝式”衔接的梯度培育工程，促进大企业大集团与中小微企业的分工协作。

——坚持区域协调与分类指导相统筹。优化产业布局，推进资源共享，加大对薄弱地区企业的培育力度，加快欠发达地区现代产业体系建设。促进三次产业有机融合发展，催生新业态，推动产业转型，促进企业转型升级。

——坚持市场主导与政府引导相结合。坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，突出企业的主体地位。厘清政府和市场边界，加快政府职能转变，提升政府服务能力，引导行业协会、中介组织发挥桥梁作用。

（三）发展目标。

到2020年，形成一批规模大、结构优、效益好、业态新、带动强的大企业大集团。大企业大集团自主创新能力显著增强，产业、区域、所有制结构更加优化，两化融合更加深入，绿色发展持续推进，总体效益稳步提升，进一步支撑四川产业和经济社会发展，在全国的产业和品牌影响力不断提升。全省大企业大集团力争实现2户企业营业收入跨过千亿大关，500—1000亿企业达到20户以上；百户企业营业收入超过100亿。

四、增强企业创新能力

（一）完善技术创新机制。

进一步完善引导企业加大技术创新投入的机制，鼓励和引导企业加大对新产品、新技术研发投入力度，大力引进、吸收、转化国际国内先进科技成果。推进科研项目经费后补助工作，引导企业按照国家战略和市场需求先行投入开展研发项目。支持企业创新研发中心建设，实施大型企业研发机构全覆盖行动，鼓励大企业大集团建设国家和省级重点实验室、工程技术（研究）中心、企业技术中心、协同创新中心等创新平台，建立企业院士工作站、博士后工作站等研发机构。支持大企业大集团积极探索研究基础前沿技术、承担国家重大科技攻关任务、参与重点工程建设。组织科技成果产业对接活动，支持大企业大集团牵头推进重大科技成果产业化应用。进一步完善产学研用合作机制，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，建立科技成果强制转化机制，完善技术类无形资产交易制度等，引导建立以大企业大集团为主导的产业技术创新战略联盟。

（二）全面推进绿色制造。

全面推进绿色制造。以主要耗能行业为重点，组织实施节能改造，持续开展重点企业节能低碳行动，推动建立能源管理体系，提升制造业能效水平。推进园区循环化改造和清洁生产，创建国家级循环化改造试点园区，推进资源循环利用，培育一批资源综合利用龙头企业。推动大企业大集团加大节能环保技术改造力度，进一步淘汰落后产能，发展循环经济。加快产品更新换代步伐，提高产品智能化水平，开发绿色节能产品。

（三）提升企业信息化智能化水平。

以“互联网+”战略为引领，推进新一代信息技术的渗透与推广应用。加速推进“两化”深度融合，提升制造业全流程信息化水平，加快培育新业态、新模式。鼓励企业基于互联网开展市场开拓、供应链管理和创新服务，建设一批具有行业特色B2B电子交易平台和面向行业生产要素配置及供应链管理的综合信息服务平台。鼓励大企业大集团建设云服务平台，服务周边地区和中小型企业，形成网络化企业集群。推动工业互联网和工业物联网在生产制造和供应链各个环节的广泛应用，鼓励和支持基于互联网的制造业服务模式、商业模式创新。开展智能制造试点示范，以优势制造业大企业大集团为重点，在电子信息、汽车制造、装备制造、生物医药等重点领域开展智能制造试点示范，建成一批具有典型示范意义的智能生产线、数字化车间、智慧工厂。

（四）促进军民融合发展。

进一步创新完善军民融合发展合作机制，大力推动军工优势明显的军民融合产业发展。统筹协调军地科技创新资源，推动军民重大科技创新资源开放共享。积极推动民企与军工企事业单位的合作，加强与中航工业、中国商飞、中电科、东方电气及中物院等央属企业集团、科研院所的战略合作。积极推动北斗卫星导航、信息安全、航空与燃机、智能装备制造、电子信息、核技术应用等重点领域的基础研究、关键技术攻关及产品研发，推动军民两用技术双向转移转化及产业化，支持四川省军民融合高技术产业联盟建设，培育一批以军民融合产业为主体的大企业大集团。支持实施军民融合产业技改项目，积极争取十大军工集团在川新布局一批重点项目。

（五）提升产业园区水平。

加快建设一批布局合理、特色突出、功能完善的重点产业园区，优化产业功能分区，突出主导产业发展，推进“大众创业、万众创新”。加快千亿园区培育步伐，充分发挥产业园区在大企业大集团发展中的重要纽带和载体作用，促进大企业大集团融入高度集中的产业集群，通过集群网络迅速扩大影响力，以产业链为纽带，积极重组和改造产业链上下游的中小微企业，创新发展模式，强化专业分工，促进大企业大集团与中小微企业建立各个层次、不同形式的配套协作关系，构筑现代产业发展体系。加快科技创新平台建设，推进信息安全、集成电路、节能环保、新能源汽车、航空航天、燃机、新能源、新材料、生物等科技基础设施建设，优先在园区布局省级工程实验室（工程研究中心）、重点实验室、检验检测中心、工程技术（研究）中心、企业技术中心等技术创新平台。

（六）推进产业融合发展。

加快大企业大集团业务和业态创新，推动制造业和现代服务业融合发展。推动制造业服务化，鼓励制造企业发展集成服务，支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务、由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励大企业大集团发展故障诊断、维护检修、检测检验、远程咨询、仓储物流等专业服务和增值服务。推动大企业、大集团的内部研发机构的社会化发展，建设现代营销网、现代物流网和工业设计体系，建立服务全行业的供应链、价值链、服务链。

（七）推进企业协调发展。

按照龙头企业带动、配套企业跟进的产业集群发展的思路，促进中小企业为大企业大集团协作配套。引导龙头企业将非核心业务扩散到中小配套企业，通过标准、技术采购合同和参股等形式与中小企业形成大的配套产业战略联盟。发挥省级专项资金的导向作用，重点支持与中小企业配套表现突出的大企业大集团，对采购省内配套产品的龙头企业，按照实际采购额给予一定的补贴或奖励。针对省重点产业集群产业链的空白和薄弱环节，组织引导龙头企业依托产业园区积极开展定向招商，引进一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、产业关联度大的协作配套企业及重大关键项目。加强大企业大集团与欠发达地区的互动，鼓励大企业大集团采购民族地区中小企业配套产品。继续实施梯度培育工程，形成企业从初创期、成长期、发展期到跨越期“接力式”的培育体系，着力构建大企业大集团发展的企业梯队。支持企业开展产业链整合，鼓励和引导企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式开展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国（境）兼并重组与投资合作，努力做大做强。

五、深化国有企业改革

（一）推进国有资产结构调整。

深入贯彻《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》等文件精神，进一步引导国有资本向公共服务、战略性新兴产业、高端成长型产业、现代服务业等重要行业和关键领域集中。鼓励国有企业利用资本市场和产权市场进行开放性重组，建立健全重组的财税利益分享机制。支持国有企业内部资源整合，剥离非主业资产，促进资金、人才、技术等资源向主业集中，支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转、并购等多种方式进行重组。建立健全国有资本退出机制，推进国有资本有序退出不具备竞争优势、产能过剩及无法有效发挥作用的行业和领域。

（二）规范国有企业治理结构。

推进国企公司制股份制改革，因企制宜引入各类投资者实现股权多元化，逐步形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。健全公司法人治理结构，重点推进董事会建设，加强董事会内部的制衡约束，规范董事长、总经理行权行为。健全完善党的领导与公司治理相统一的国有企业治理结构，坚持党管干部原则，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，健全完善适应现代企业制度要求和市场需要的选人用人机制，根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式，推行职业经理人制度。严格落实《关于深化省属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》，对于落实董事会选人用人权改革的企业，经理层成员的薪酬结构和水平，由董事会按照市场化薪酬分配机制确定。分类完善工资总额管理方式。

（三）完善国有资产管理体制。

以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，实现以管企业为主向以管资本为主的转变，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。改革国有资本授权经营体制，国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作。开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动,实现保值增值。推进国有企业混合所有制改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，引入非国有资本参与国有企业改革，提高国有资本配置和运行效率。

（四）解决国有企业历史问题。

加强宏观指导，加大转移支付力度，探索运用国有资本经营收益或股权转让收益设立专项基金，用于支付国企改革成本，妥善解决企业办社会等历史遗留问题。研究建立由国家、地方政府、企业、职工等四方共同分担剥离成本的机制，加快剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构，继续推进厂办大集体改革，对国有企业退休人员实施社会化管理，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。

六、全面深化开放合作

（一）进一步扩大产品和服务出口。

以“一带一路”战略为契机大力拓展国际市场，围绕目标市场多层次开展企业推介，积极开展“一带一路”沿线国家的经贸促进活动。关注中国—东盟自由贸易区、ECFA海峡两岸合作区、CEPA安排、中韩自由贸易区的建设，加快形成与美国等传统市场深度合作机制，重点发展与俄罗斯等新兴出口市场经贸关系。深入开展国际市场经贸促进活动。推动省内企业行业商协会和龙头企业抱团开展经贸对接洽谈，整体宣传展示四川产品产业。改善外贸经营环境，稳步推进内外贸一体化试点运行。积极为企业提供外贸信息咨询服务，推行优惠原产地签证，指导企业最大限度享受进口国关税减免，降低出口经营成本，提升产品国际竞争力。

（二）推进开放合作水平高端化。

坚持“抓两头、带中间”，形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放合作新格局，打造四川开放型经济升级版。支持大企业大集团抢抓中国（四川）自由贸易试验区建设机遇，分类推进大企业大集团向自贸区天府片区、青白江片区和川南片区集聚。继续扩大我省优势产业利用外资领域，积极引导外商投资五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业。推进重大产业项目集群配套发展，形成更大规模的产业集聚效应。积极推动与西欧、中东欧在高技术领域合作，扩大川俄在油气化工、装备制造、农产品加工等产业合作，全方位开展与北美地区贸易投资和产能合作，进一步拓展与日韩和新西兰在电子信息、汽车、新材料、农业等产业合作，积极拓展与港澳台合作领域。

（三）加快培育外贸竞争新优势。

实施“自主品牌出口增长”计划，推动有条件的地区、行业和企业建立品牌设计、营销、推广中心，创建国际性品牌。推动出口与进口有机结合，实现货物贸易与服务贸易、一般贸易与加工贸易协调互补，形成进出均衡、方式多样的贸易发展格局。培植一批上规模、带动力强的国际化经营龙头企业，发展一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的外贸骨干企业。指导相关产业聚集区创建出口产品质量安全示范区，鼓励大企业大集团申报中国出口质量安全示范企业。加大贸易便利化改革，推进地方电子口岸建设，探索国际贸易“单一窗口”制度。培育内外贸结合商品市场、外贸综合服务公司和跨境电子商务平台。创新贸易发展业态和方式，鼓励企业通过规范的海外仓等模式融入境外零售体系。重点支持孵化综合服务能力强、行业特色鲜明的大型外贸服务平台。

（四）支持开展与外企的深度合作。

鼓励大企业大集团采用合资合作、新建项目、资产并购、股权转让、股权置换、增资扩股、境外上市等多种形式利用外资，尤其注重与境外行业领先企业和世界500强的合作。鼓励大企业大集团加强与外企的技术合作，积极引进国际先进技术、装备、管理等改造重组企业，增强企业核心竞争力。以境外世界500强为主攻方向，以欧美、日韩、港台为重点目标区域，突出高端化产业项目引进，完善鼓励跨国公司在川设立研发中心、地区总部等功能性机构的支持政策体系。

（五）鼓励企业加速“走出去”。

大力推进国际产能合作。以制造能力强、技术水平高、国际竞争优势明显、国际市场需求较大的产业为合作重点，创新对外合作机制，加大政策支持力度，实施和促进重点国际产能合作项目，培育和打造国际产能合作示范基地，通过国际产能合作带动出口，支撑省内经济发展和产业转型升级。培育制造业跨国企业，引导龙头企业带动上下游配套企业，“结伴出海”建设境外工业园区，鼓励企业建立海外研发中心，形成一批在部分先进技术领域具有国际竞争力的本土制造业跨国企业；鼓励有实力的跨国经营企业采取工程总包、BOT等形式承接海外业务。鼓励大企业大集团在境外开展并购和股权投资、创业投资，通过并购、重组、战略合作等形式，以“资本换技术”，获取欧美发达市场知名品牌、高新技术、营销渠道、高端人才等资源，通过境外科技创新带动国内产品和技术升级，形成一批国际化的自主品牌和在部分先进技术领域具有较强国际话语权的本土跨国企业。

（六）完善企业开放合作服务体系。

构建以“政府部门为后盾+中介组织为核心+企业为主体”的跨国经营信息供给机制，加强统一规划、分工合作建立跨国经营政务数据库，搭建企业跨国经营交流平台。改革对外投资审批方式，广泛推行“备案管理模式”，加快建立“一站式”审批模式。拓宽企业跨国经营融资渠道，完善财税支持政策。充分发挥行业组织、中介机构的行业自律和投资促进作用，整合集聚我省优势企业抱团“走出去”。

七、支撑体系

（一）建立健全治理体系。

支持大企业大集团加快建立现代企业制度，规范企业治理结构。促进大企业大集团加快实现管理现代化，进一步规范董事会、监事会及董事会各专门委员会议事程序。引导大企业大集团健全内部控制制度体系。支持大企业大集团推行企业资源计划(ERP)、供应链管理(SCM)、客户资源管理(CRM)、业务流程再造(BPR)等项目，实现资源的优化和管理的创新。进一步完善考核指标体系，深化内部人事、劳动、分配制度改革，积极推进用人机制、分配机制、激励和约束机制的创新，建设满足企业各项业务发展需要的人力资源队伍。

（二）加大财税支持力度。

加大财政资金支持。统筹用好产业发展资金，加大对大企业大集团品牌创建、研发机构建设、技术改造项目建设、企业管理创新、兼并重组、“两化融合”等方面工作的支持力度。落实税费优惠政策。继续落实全面推开“营改增”试点政策，并按照国家统一部署，简化增值税税率结构，对纳入培育范围的大企业大集团兼并破产、停产、困难企业所涉及的审计、资产评估、公证、验资、法律诉讼等中介收费，一律按规定予以减免。落实高新技术企业和研发费用加计扣除税收优惠政策、西部大开发税收优惠和首台（套）政策。

（三）切实做好金融服务。

加强政府、企业、金融机构间的协调力度，积极争取国、省属金融企业对地方优势企业、重大项目提供贷款支持，依法以知识产权、股权、应收账款质押和动产、商标权质押登记等方式获得贷款。推动商业银行与大企业大集团建立战略性的合作伙伴关系，以集团公司为主体进行多渠道、多方式、组合式债权性融资。大力支持大企业大集团开展多元化融资工作，积极鼓励支持重点企业上市，支持重点企业通过引进民间投资、外来投资、项目合作等形式扩大融资规模。支持符合条件的大企业大集团在银行间市场发行短期融资券、中期票据、超短期融资券等各类债务融资工具，拓宽融资渠道，优化融资结构。鼓励和支持符合条件的大企业大集团选择合适的项目，探索发行项目收益票据、资产支持票据、并购票据、绿色债券等创新型债务融资工具。鼓励大企业大集团成立财务结算中心，支持其在国家金融政策允许的条件下申请设立企业集团财务公司。鼓励符合条件的大企业大集团投资入股金融机构。清理金融企业各种不合理收费，加强金融服务创新，降低融资成本，优化投融资环境。

（四）加强生产要素保障。

将重点培育的大企业大集团列入全省能源和运输重点保障单位，在煤炭供应、电力调度、油品调用、天然气供应、运输计划等方面给予优先保障，享受相关政策优惠，千方百计降低企业生产要素成本。优先保障纳入培育范围的大企业大集团项目用地，大企业发展需要大平台支撑，在新一轮土地利用总体规划修编中加强与大企业发展战略规划的衔接，涉及大企业的重大工业用地项目，除积极向上争取用地指标外，各级政府还要根据国家产业政策和当地产业发展情况，优先安排大企业转型升级工业项目土地供应。对大企业开展技术改造进行产业升级，在不改变土地用途且符合城镇规划的前提下，通过压缩超标的绿地面积和辅助设施用地，扩大生产性用房的或对厂房加层改造，利用地下空间等途径提高工业用地容积率的，不再增收土地出让金。充分考虑大企业发展用地需求，在一定时间内为大企业规划预留发展空间。

（五）强化企业人才支撑。

支持企业开展“人才强企”工程，落实支持企业引留高层次人才的相关政策。支持重点与高等院校、科研院所联合培养人才。加强对企业急需的专业技术人才、技能型人才的培养，加强企业高级经营管理人才、科技人才和技术工人(高级技术职称、博士以上学位或高级工人技师)的引进、培训。逐步发展完善职业经理人市场，开展职业经理人薪酬改革试点。

建立大企业大集团人才信息库，对大企业大集团急需引进的高层次人才，积极做好引进人才及配偶、子女的户口迁移、安家和就学等工作。健全企业家成长激励机制，深入实施“天府英才”工程，打造和培育一批优秀企业家队伍。对有突出贡献的大企业大集团经营者定期组织表彰活动，加大对代表性企业家的宣传，切实保护企业家的合法权益。

（六）全面减轻企业负担。

全面落实国家降低实体经济企业成本的要求，认真落实《四川省降低实体经济企业成本实施细则》。深入推进“放管服”改革，推动中介服务机构去行政化。深化行政审批制度改革，进一步清理规范省、市、县三级行政许可事项，优化审批事项办事流程。健全完善省、市、县三级并联审批体系，推进投资项目全程线上并联审批。开展企业投资项目承诺制和报建手续先建后验试点，建立“多评合一”、“统一评审”新模式，推进联合勘验、会商会审。推进“三互”大通关和“单一窗口”建设，创新监管及通关模式，对信用记录良好的企业降低出口商品查验率，降低企业货物的通关成本。全面实施涉企收费目录清单管理，切实减轻企业制度性经营成本。阶段性降低企业社保缴费比例，合理确定最低工资标准调整幅度和调整频率。

（七）增强市场开拓能力。

深入实施质量品牌战略。大力推进质量标准管理体系建设，推动大企业大集团建立健全标准体系，推行标准化生产管理模式，引导重点企业推行卓越绩效管理和质量管理体系认证，建设一批质量控制与技术评价公共服务平台，推动大中型企业设立首席质量官，推动企业建立全员、全方位、全过程的质量管理体系。积极引导大企业大集团企业走品牌化发展之路，加快培育一批具有国内国际影响力的知名品牌。

进一步支持大企业大集团开拓国内外市场。积极拓展国内市场，加快培育和发展省内专业市场，积极搭建供需对接平台，支持大企业大集团抱团入驻省外大型综合市场或专业市场。用好西博会、泛珠会、科博会、海科会等系列展会平台，推动四川优势产品拓展国内市场份额。积极鼓励使用本省企业生产的首台（套）重大技术装备，支持企业参与省外大型项目招投标，支持企业在同等条件下优先采购本省优势产品。积极支持大企业大集团开拓国外市场。引导企业优化和创新商业模式，加强营销网络建设，创新营销体系，扩大市场销售。

八、实施保障

（一）加强组织领导。

充分发挥省培育大企业大集团联席会议的统筹协调功能，加强对大企业大集团培育工作的组织领导。加强联席会议办公室职能，建立完善交办、催办、督办制度，及时处理和解决重点企业反映的复杂问题。

（二）完善服务机制。

建立健全大企业大集团培育服务协调机制，强化直通车服务，围绕结构调整、科技创新、战略重组、企业上市、节能减排、提高市场竞争力等内容，实施一批重点示范工程。

（三）优化发展环境。

切实抓好全面深化改革各项工作的落实，严格落实大企业大集团培育政策。引导大企业大集团积极履行社会责任，构建和谐劳动关系，培育企业核心价值观。引导媒体加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。

（四）加强监测管理。

切实做好大企业大集团的统计调度和监测分析，加强动态管理，及时出台政策和采取措施。